当前位置:四肖八码全年资料 > 区域合并 >

区域合并的“国家级之梦”

  在大国大城的“强中心城市”背景下,大城吃掉小城,强城并掉弱城,这不是第一个,也不是最后一个。

  根据杭城研-华东院智慧城市(CIM)实验室大数据的分析,“合并”成为了2019年1月中国城市学月度热词之一。分分合合,大小强弱,绝不仅仅是城市中国体系下城城之间竞争格局的传说。新年伊始,两则前后爆出的合并消息,让济南与杭州两座渊源颇深的城市又一次联系在一起。

  1月9日,国家同意山东省调整济南市、莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖,至此坊间传言数月的济南合并莱芜一事尘埃落定。一时间,关于济莱合并的各种报道、评论乃至调侃铺天盖地。济南通过合并莱芜这座省内排名垫底的城市,从全省经济总量的第三名升至第二名,力压多年的全省老二烟台市,在市域辖区面积上与全省排名第一的青岛市旗鼓相当,夺回了久违的省会尊严。济南东进南下合并莱芜更重要的意义在于申请国家中心城市,在“济南强山东强”的官方宣传烘托下,济南比拼青岛申请国家中心城市的筹码获得了前所未有的放大。截至目前,已获批国家中心城市的城市有9座,分别是北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安,而已明确提出争创国家中心城市的还有杭州、南京、青岛、长沙、宁波、沈阳、厦门等,济南可谓“劲敌”如林。

  在大国大城的“强中心城市”背景下,大城吃掉小城,强城并掉弱城,这不是第一个,也不是最后一个。放眼全国,最近一次撤销地级市的区划调整要追溯到2011年,安徽省合肥市合并了地级市巢湖。近年来,关于行政区划调整的方案总是自觉不自觉地引发关注,合肥合并巢湖,济南合并莱芜,概莫能外,例证着强省会城市的时代已经到来。“建设国家中心城市”的表述首次写入济南市政府工作报告,未来济莱合并不仅将影响省内双中心城市之间竞争格局,而且对于其他国家中心城市申请者是否具有示范意义值得关注。或许南京合并地级市镇江也不再遥远。

  ▲济南通过合并莱芜这座省内排名垫底的城市,从全省经济总量的第三名升至第二名(图 / 新华社)

  回到杭州,开发区合并的故事即将上演。1月10日,杭州市委十二届六次全会提出杭州要加快建设全国数字经济第一城,必须要强化大平台支撑。主城区要着力做好“东整、西优、南启、北建、中塑”五篇文章,加快建设标志性战略性大平台。而这其中的“东整”,就是要完成大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区的整合,条件成熟后争创国家级新区,成为展示我国先进制造业发展水平的重要窗口。杭州市委全会明确提出这一发展战略,可以说已经明确了两区合并的方向。1月22日,杭州政府官网正式发布了杭州大江东产业聚集区(杭州经济开发区)的相关任命通知,两区合并的工作又向前迈进了一大步。

  从近年来的经济数据来看,大江东产业集聚区发展遇到了重大难题,不仅落后于与其类似的宁波杭州湾新区,也落后于与其隔江相望的杭州经济技术开发区。2017年,427平方公里的大江东省级产业集聚区全年实现地区生产总值296亿元、财政总收入87亿元,而356平方公里的宁波杭州湾新区的数据分别是450亿元和133.6亿元,105平方公里的杭州国家级经济技术开发区数据分别是652亿元和134亿元。大江东难以承担杭州展示我国先进制造业发展水平的重任,因此对其现行管理体制进行调整势在必行。合并以后,两区会碰撞出什么样的火花呢?其实早在2008年,杭州市委、市政府启动大江东新城规划,确定由市本级、萧山区、经济技术开发区、高新区(滨江)“四驾马车”合力带动大江东新城开发,目标是落实城市东扩发展战略,沿江开发、跨江发展,高标准建设“杭州的浦东新区”,再造一个杭州城市、杭州工业。当年经济技术开发区作为“四驾马车”之一,可谓是为大江东的发展立下了汗马功劳。只是到了2014年,市委、市政府决定由大江东产业集聚区托管萧山区5个街道后实体化独立运行,下沙才无可奈何地挥泪作别大江东。所以,此次两区合并其实也算是再续前缘了。

  在长三角一体化和杭州湾大湾区建设的格局下,合并之后的杭州江东新区要比拼南京江北新区,也要对标上海浦东新区、闵行区跨江发展模式,上海传统工业区转型提升和工业用地效益提升的经验值得学习借鉴。杭州大江东从2008年开始规划建设到2019年提出申报国家级新区,虽然时间上晚了点,但创建第20个国家级新区还是大有希望。只要杭州江东新区做好交通、土地、产业、人才、体制等方面的资源整合文章,未来的价值应该会逐渐显现出来。

  立足当前,大江东发展遇到难题的根本原因在于自身基础差、底子薄、后劲弱,从萧山区的5个边远乡镇开始起步创业,用一穷二白、孤立无援来形容其实力薄弱也不为过。所以,借船出海、借梯登高成为了大江东起步的首选。实践证明,没有下沙等外来的产城融合动力注入大江东很难取得突破。此次两区整合,大江东终于在时隔5年后盼来了江对岸往昔并肩作战的好伙伴。这次不是外援,而是朝夕相伴。对照新世纪以来杭州城市东扩的大战略及全省大湾区建设的新目标,大江东与下沙合并只是回归产城融合的第一步,下一步还需要对照高质量发展、新旧动能转换和产城融合的要求,高度重视下沙新城、大江东新城的城市副中心功能提升,建区与造城并重,改善宜居环境,推进产业集聚区、开发区与两大新城的深度化产城融合,打造杭州城市东扩、拥江发展、湾区建设的桥头堡。

  展望未来,大江东和下沙都还有斑斓多彩的梦,之前是隔江相望各做各的梦,现在同槽吃饭共饮一江水,“国家级之梦”已经提上议事日程。杭州目前有大江东和未来科技城两个省级产业集聚区,分别坐拥城东智造大走廊和城西科创大走廊。与已经相对成熟的大城西相比,大城东目前依然处于升级和完善的过程中。对标上海浦东新区等既有国家级新区经验,合体后的杭州江东新区仍需要在铁路站场、航空枢纽、河海港口、轨道交通上做足TOD的文章,防止房价过快上涨,以适宜的空间成本加快人才引进、人口导入和产业转型升级,为实现杭州江东新区(经济技术开发区)国家级新区、行政区、功能区一体化运行奠定扎实的基础。

  (作者系杭州国际城市学研究中心研究一处处长、研究员、博士,杭州城研楼宇经济研究中心主任)

http://magdakalas.com/quyuhebing/59.html
点击次数:??更新时间2019-05-17??【打印此页】??【关闭
  • Copyright © 2002-2017 DEDECMS. 织梦科技 版权所有  
  • 点击这里给我发消息
在线交流 
客服咨询
【我们的专业】
【效果的保证】
【百度百科】
【因为有我】
【所以精彩】