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聚焦丨区域分割仍是长三角地区一体化发展的障碍

  “近年来,长三角地区发展差距持续缩小,产业分工合作水平提升,科技创新能力显著增强,公共服务建设明显改善。”南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪4月2日在接受中国经济时报记者采访时表示,长三角地区一体化在深化发展进程中还存在一些深层次问题,并未得到根本的解决。

  刘志彪认为其主要表现在十个方面:上海作为“龙头”的扩散效应不足,安徽尚未深度融入长三角地区;整体联动效应难以充分发挥,优势产业重合度依然较高;要素市场一体化发展滞后于商品市场;地区间创新人才投入差距扩大,产学研协同创新亟待提升;地区间铁路交通网密度差异较大,亟待打通省际断头路;信息基础设施建设和信息化应用差距缩小,但社会领域信息化协同和融合发展水平较差;省际间贸易强度偏低,地区间对外贸易发展差距较大;社会保障的内部差距扩大,文化基础设施的内部差距较大;生态环境相对脆弱,是高质量一体化发展的短板;区域合作不断走向纵深,但依然存在体制机制不健全等现实挑战。

  在同日发布的《长三角地区高质量一体化发展水平研究报告(2018年)》建议认为,在推进更高质量一体化发展过程中,最大限度减少行政壁垒造成的区域分割,减少地方利益保护带来的恶性竞争、低效发展和环境恶化问题,客观地协调各成员的经济政策,通过设计合理的利益分享机制与利益补偿机制,促使地区利益分配达到一种比较公平的状态,已经成为长三角地区实现协调、有序和可持续发展的紧迫内生需求。

  报告提出,要发挥上海的“龙头带动”作用,苏浙皖各展所长;转变地方政府职能,构筑区域共同市场;建立区域开放市场,构筑全面开放新格局;合作支持自贸区建设,复制推广改革创新经验;发挥企业主体作用,构建统一竞争规则;打造区域联动机制,拓宽合作领域;落实具体项目,推动合作协调;加强顶层设计,探索更高规格的区域协同决策机制。

  该报告由长江学者特聘教授、南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪领衔的研究团队编制。报告分别从长三角地区一体化发展进程、存在问题等维度深入剖析,为深入推进长三角地区高质量一体化发展建言献策。

  报告基于指标选取的科学性、可操作性、可比性和针对性原则,构建了包括空间、市场、产业、创新、交通、信息、贸易、公共服务、生态环境以及制度10个子系统50个基础指标的区域一体化发展水平指标体系。

  本次发布会由南京大学和光明日报联合主办,南京大学长江产业经济研究院和光明日报智库研究与发布中心承办。南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心名誉主任洪银兴、中国宏观经济研究院副院长吴晓华、上海社会科学院副院长王振等围绕报告内容,结合“如何肩负起长三角高质量一体化发展的责任使命”等议题发表主题演讲。吴晓华表示,长三角地区要提高站位,不辱使命,在全面开启实现基本现代化新征程上为国家强盛、人民幸福作出新的历史性贡献。

  来自长三角地区的专家学者就“打造示范区与更高质量一体化发展”“如何实现深化改革和更高层次对外开放”两个话题展开讨论。与会专家表示,实施长三角一体化发展战略,是党中央着眼新时代改革开放和现代化建设大局作出的重大部署,是习总书记关于长三角一体化发展构想不断发展升华的集中体现。

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