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海南州扎实开展区域边界人民调解协作联调工作

  近日,海南州针对地界划分、草山争议、草原补偿、林权确认、大型工程建设、刑事案件、交通事故等引发的新型涉边矛盾纠纷数量与日俱增,给社会稳定和边界安宁带来了严重影响的实际,要求各县各部门特别是司法行政部门扎实开展区域边界人民调解协作联调工作,建立区域边界协作联调机制,有效减少边界地区矛盾纠纷,促进边界地区社会经济和谐发展。

  一、健全组织,明确任务。一是建立组织机构,解决“有人管”的问题。临界县之间要分别联合成立区域边界人民调解协作领导小组;边界临界区域的乡镇之间要成立区域边界联合人民调解委员会,调解员主要由乡镇领导、村调委会主任、调解员担任。二是明确职责任务,解决“干什么”的问题。各县区域边界人民调解协作领导小组具体负责联络、协调边界人民调解工作相关事宜;乡镇区域边界联合人民调解委员会具体负责对边界区域内发生的适用人民调解的各类民间纠纷进行调解;共同研究探讨加强区域边界人民调解工作的新思路、新举措;加强双方基层司法行政工作的交流与合作。三是公开公示,解决“谁来管”的问题。要将接壤区域乡(镇)、村主要领导、分管人民调解工作的领导、区域边界联合调委会成员的手机号码向群众公布,群众可通过电话直接与调解员进行情况汇报和交流。

  二、加强宣传,互利共赢。一是加制宣传教育力度。临界县、乡镇要充分利用“六五”普法、法制宣传月、送法下乡、进村入户等时机,采取张贴宣传标语、开办宣传栏、召开村民会议、组织培训学习等形式,向边界村民广泛宣传行政区域管理法规、边界管理办法及与土地、水、山林、宅基地等相关的法律法规和有关文件,进一步增强边界地区群众依法维权、自觉维护地区稳定的意识。二是引导依法合理表达利益诉求。要坚持把法律、政策、道德准则传达给群众,引导群众依法表达自己的诉求,从根本上预防矛盾纠纷的产生。三是坚持普治相结合。要完善人民调解与法制宣传教育结合机制,把调解与普法有机结合起来,在调解矛盾纠纷的同时进行普法宣传,在宣传教育过程中预防矛盾纠纷的发生,使两者相得益彰,互相促进。

  三、建章立制,狠抓落实。一是建立健全定期联席互访工作机制。毗邻地区双方要轮流组织,定期召开联席会议,了解掌握边界地区矛盾纠纷动态,分析研判边界地区矛盾纠纷形势,共同研究预防和解决矛盾纠纷的办法、措施,总结、交流、推广经验,逐步建立联防、联调、联谊“三联”制度。二是建立健全联络协调和信息互通机制。要积极加强对边界地区的社情、民意信息交流,做到联合分析舆情,对边界治安乱点、社会矛盾热点问题,及时互通情报信息,以便掌握和预测周边地区的社会动态,有针对性地做好防控治理工作。三是建立健全联防互动机制。凡涉及双方稳定的重大情况、重要事(案)件要及时依法协商,共同妥善处理,确保边界地区的社会和谐稳定。四是建立健全矛盾纠纷联调机制。对双方边界地区经常发生的因山林、草场、耕地、水资源以及商贸、交往等过程中产生的矛盾纠纷,双方要及时共同协商,并在区域边界人民调解协作领导小组的协调指导下,本着“公平、公正、合情、合理”的原则,由区域边界联合人民调解委员会负责调处、化解纠纷。五是建立健全信息分级报告机制。对存在的矛盾隐患或已经发生的边界民间纠纷,双方在做好调处工作的同时,要及时向当地政府和相关部门报告,以便上级领导掌握情况、正确决策。边际乡镇司法所要每月督促乡镇边际联调组织对有可能引发边界纠纷的事件进行排查,并登记造册,对潜在不稳定因素随时上报当地党委、政府,并跟踪有关事件的发展。

  四、分工负责,注重方式。一是实行领导责任制。要实行县级领导联乡镇、乡镇领导包村责任制,分别负责边界乡镇、村矛盾纠纷的调处。乡镇包村领导要定期到边界村调委会了解情况,协调乡镇各部门共同做好矛盾纠纷的调处,及时组织有关调解员做好边界矛盾纠纷排查调处,积极控制矛盾纠纷的进一步发展。二是分片包干。要实行乡镇、村调解员分片包干、责任到人制度,明确由乡镇调解员每人包若干个边界村,负责业务指导和解答疑难问题,包括协调所包行政村的边际重大矛盾纠纷;村调解员每人包若干个社队小组,负责指导所包社队小组与接壤村社的矛盾纠纷调处工作。三是及时介入。对边际矛盾纠纷,双方要共同组织人员,及时介入,并根据争议的焦点和类型,加强与边界县、乡镇、行政村组的沟通和协调,做到底子清、情况明,分类施策,综合运用各种手段严防矛盾激化。四是注重方法。要灵活巧妙地调解边际疑难民间纠纷,做到具体问题具体分析、具体情况具体对待,或“热问题冷处理”,或“趁热打铁”,特别是针对不同性格、不同文化程度的当事人,在做调处工作时更是做到因人而异、因人施策,不搞“一刀切”。在具体工作中,特别要做到口径一致、不偏袒、不护短,公平公正、合法合理合情处理矛盾纠纷。

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