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市政府办公室关于印发宿迁市生态红线区域保护监督管理考核暂行办

  《宿迁市生态红线区域保护监督管理考核暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  第一条 为贯彻落实党的十八届三中全会关于完善生态补偿机制的要求,强化生态红线区域保护的监督、管理与考核工作,根据《省政府关于印发江苏省生态红线区域保护规划的通知》(苏政发〔2013〕113号)、《省政府办公厅关于转发省环保厅省财政厅江苏省生态红线区域保护监督管理考核暂行办法的通知》(苏政办发〔2014〕23号)、《省政府办公厅关于转发省财政厅省环保厅江苏省生态补偿转移支付暂行办法的通知》(苏政办发〔2013〕193号)、《市委市政府关于深入推进生态文明建设的意见》(宿发〔2013〕22号)、《市委市政府办公室关于印发宿迁市生态红线区域保护责任制度(试行)等五项制度的通知》(宿办发〔2013〕112号)、《市政府办公室关于进一步明确市区生态红线保护范围所属行政区域的通知》(宿政办发〔2014〕57号)有关文件精神,特制定本办法。

  第二条 本办法所称生态红线区域,是指我市境内纳入《江苏省生态红线区域保护规划》的生态红线范围以及《宿迁市生态红线区域保护规划》增补的部分。

  第三条 生态红线区域所在的县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会是本行政区域内生态红线区域实施保护的责任主体,对生态红线区域保护和监督管理、评估考核负总责。

  第四条 环境保护行政主管部门负责生态红线区域的统一监督管理,并会同财政等相关部门负责考核。

  国土资源、农业、水利、林业、旅游、民政、交通运输等行政主管部门,依照各自职责和本办法的规定,对主管的生态红线区域依法进行管理、监督和考核。

  第五条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会应当根据《江苏省生态红线区域保护规划》、《宿迁市生态红线区域保护规划》和《市政府办公室关于进一步明确市区生态红线保护范围所属行政区域的通知》要求,结合本地实际,编制本行政区域(或行政托管区域)生态红线保护规划,制定年度保护计划或方案,并报市政府备案。

  (六)《市政府办公室关于进一步明确市区生态红线保护范围所属行政区域的通知》;

  (七)县、区人民政府和市各开发区、新区管委会及行政主管部门制定的生态红线区域保护规划、保护政策、管理办法、年度保护计划或方案等相关文件。

  第七条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会应严格执行相关法律法规政策,从以下几个方面加强本辖区内各类生态红线区域保护。

  (一)将生态红线区域保护列入国民经济和社会发展规划,采取措施,加大投入,严格保护;

  (二)制定本级生态红线区域保护监督管理考核办法、生态补偿办法等配套政策;

  (三)定期对生态红线区域生态环境质量、生物多样性等指标进行监测评估,开展科学研究,优化保护措施;

  第八条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会不得擅自调整生态红线区域。生态红线区域的撤销及其性质、范围、界线和管控级别的调整或者改变,应当经省、市人民政府批准。

  第九条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会应当落实生态红线区域分级管控措施。一级管控区实行最严格的管控措施,严禁一切形式的开发建设活动。二级管控区实行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动。

  对生态红线二级管控区内依法进行的开发建设活动,有审批权的发展改革、经济和信息化、国土资源、环保、交通运输、农业、水利、旅游、林业、规划等部门应当按照有关规定进行项目审批、核准、备案。

  第十条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会的相关部门应当加强生态红线区域的执法监管,对擅自调整生态红线区域、违法进行资源开发和建设活动、非法排放污染物、盗伐林木、猎捕采伐珍稀濒危和受保护物种等各类违法违规活动,应责令立即停止,依法限期恢复原状或者采取补救措施,并追究相关人员责任;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)生态红线区域二级管控区内已建成的项目设施排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准。对超标排放的,应当责令限期治理,逾期仍不能完成治理任务的,应按有关规定责令关停或搬迁。迁出前,不得扩建、新建设施;已造成损害的,必须责令采取补救措施;

  (二)饮用水源地二级保护区内禁止新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、硫、铬、氰化物等污染物的建设项目;禁止新建、扩建化学制浆造纸、制革、电镀、印制线路板、印染、染料、炼油、炼焦、农药、石棉、水泥、玻璃、冶炼等建设项目;禁止排放省人民政府公布的有机毒物控制名录中确定的污染物;禁止设置煤场、灰场、垃圾填埋场以及新建、扩建对水体产生污染的其它活动;

  (三)风景名胜区内禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;

  (五)生态公益林内禁止排放污染物和堆放固体废物或其它破坏生态公益林资源的行为;

  (八)禁止向清水通道维护区内排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其它废弃物;

  (九)禁止设置水上餐饮、娱乐设施(场所),禁止从事船舶、机动车等修造、拆解作业等行为。

  第十二条 市国土资源局负责对在生态红线区域范围内开垦、开矿、采沙、采土、采石以及未经批准在地质遗迹保护区内采集标本和化石,修建与地质遗迹保护无关的厂房或其它建筑设施等行为进行监督管理。

  (一)严禁擅自改变生态公益林地的性质、用途,严禁违反采伐生态公益林,禁止在生态公益林内砍柴、采脂、狩猎、野外用火等行为;

  (三)除国家规定外,禁止在重要湿地内采挖野生植物、猎捕野生动物、破坏野生动物栖息地或者引进外来物种以及其它破坏湿地及其生态功能的活动;

  (二)禁止在洪水调蓄区内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全、种植阻碍行洪的林木和高秆作物以及其它妨碍河道行洪的行为。

  (一)严禁在饮用水水源一、二级管控区内从事危险化学品装卸作业或者煤炭、矿砂、水泥等散货装卸作业等行为;

  (二)按照省人民政府批复的规划要求,严格控制在清水通道维护区内沿岸建设港口码头。

  (一)在饮用水水源保护区内禁止围垦河道和滩地,禁止从事围网、网箱养殖,或设置集中式畜禽饲养场、屠宰场;

  (二)在重要渔业水域内禁止使用严重杀伤渔业资源的渔具和捕捞方法捕捞,禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的渔罾、渔簖等捕鱼设施,在航道内设置碍航渔具,因水工建设、疏航、勘探、兴建锚地、爆破、排污、倾废等行为对渔业资源造成损失的,应责令相关单位或人员予以赔偿;

  (一)在自然保护区内严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目;

  (二)禁止在森林公园的珍贵景物、重要景点和核心景区,建设宾馆、招待所、疗养院和其它工程设施;

  (三)禁止在风景名胜区内乱扔垃圾,建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施,禁止在景物或者设施上刻划、涂污,在珍贵景物周围和重要景点上增建其它工程设施;

  (四)除国家另有规定外,禁止在湿地公园内从事房地产、度假村、高尔夫球场等不符合主体功能定位的建设项目和开发活动。

  第十八条 市民政局负责对在风景名胜区、湿地公园、生态公益林、重要水源涵养区内违规修坟立碑等行为责令限期改正。

  第十九条 市财政局负责制定市区生态红线区域生态补偿政策,对省、市级生态补偿转移支付资金使用情况进行监督管理,确保省、市生态补偿资金全部用于生态红线区域内的环境保护、生态修复和生态补偿,不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用。

  第二十条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会应当结合实际情况,制定生态红线区域突发环境事件应急预案。

  第二十一条 评估考核应当公平、公正、公开,坚持日常监管与年度考核相结合、定性考核和定量考核相结合、总结自评和上级考核相结合的原则。

  第二十二条 各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会应当对行政区域内生态红线区域保护情况进行年度评估,完成生态红线区域保护自评报告,并及时报市政府。

  第二十三条 市财政、国土资源、环保、农业、水利、林业等行政主管部门,每年对主管的生态红线区域保护规划与政策落实、生态产品生产能力、生态建设与恢复、生态环境质量、生态补偿资金使用、社会公众评价等方面进行考核,形成部门考核意见,并报市政府对各县区和市各开发区、新区进行综合评估,评估考核结果向各县、区人民政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会通报,并作为干部生态环境实绩评估的重要依据,向社会公布,接受社会监督。

  第二十四条 市政府对生态红线区域保护成效显著的县、区和市各开发区、新区给予表扬,并下达生态补偿转移支付补助资金;对保护工作不力的,给予通报批评;造成严重后果的,按相关规定严肃追究责任。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会完成本辖区生态红线区域划定工作,制定生态红线分)

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会完成本辖区生态红线区域划定工作,编制本辖区生态红线区域保护规划,且辖区内各类生态红线区域面积不得少于省、市生态红线区域保护规划已划定面积,得4分;各县、区人民政府和宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会批复实施本辖区生态红线分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定生态红线区域监督管理考核办法等监督考核制度。(5分)

  围绕地方红线区域保护规划,制定出台生态红线区域监督管理与考核办法,得5分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定本辖区生态红线分)

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定符合本地实际的有关生态红线分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会明确各类生态红线区域的责任管理部门或机构。(5分)

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会明确各类生态红线区域的责任管理部门或机构,细化落实各部门或机构职责,得5分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定符合本地实际的生态红线区域年度保护计划或方案,并组织实施。(5分)

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定生态红线区域年度保护计划或方案,并认线分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会建立生态红线区域生态环境基础信息系统、加强监测预警、执法监管、应急等能力建设,配备必要的监测应急设备,得3分。

  按照各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会年度生态红线区域保护计划或方案中生态修复项目实施进度计分,满分3分。

  在生态红线一级和二级管控区均未发生违法违规开发建设活动,得10分;若发生在一级管控区每次扣10分,发生在二级管控区每次扣5分,可以为负分。

  市环保局、国土资源局、林业局、水利局、交通运输局、农委、旅游局、民政局等部门

  区域内未发生侵占、破坏生态红线区内的土地、保护对象等行为,得5分;若发生在一级管控区每次扣5分,发生二级管控区每次扣2分,可以为负分。

  区域内不发生猎捕、采伐、破坏珍稀濒危和受保护物种行为,得3分;若有发生,酌情扣分。

  区域内未发生非法直接或间接排放废水、废气、固体废弃物等行为,得2分;若有发生,每次扣2分,可以为负分。

  生态保护设施完好,未被移动和破坏,得2分;若有发生,每次扣1分,可以为负分。

  市环保局、国土资源局、林业局、水利局、交通运输局、农委、旅游局、民政局等部门

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定生态补偿资金年度使用方案、使用情况报告。(10分)

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会制定生态补偿资金年度使用方案,得5分;编写生态补偿资金年度使用情况报告,得5分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会在结算年度内生态补偿资金到位率达到100%,得6分;生态补偿资金到位率每下降1个百分点扣1分,扣完6分为止。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会生态补偿资金未发生超范围使用情况,得4分。

  各级各类生态红线区域保护面积比《江苏省生态红线区域保护规划》中划定面积未减少,得10分。

  制定支持生态红线区域保护的经济、科技、环保等创新性的政策。按工作开展情况加分,此项最多加4分。

  在已划定的生态红线区域保护基础上,增加生态红线区面积;或在红线区域总面积不减少的基础上,增加一级管控区面积。按增加面积或比例加分,此项最多加4分。

  实施优秀示范工程、重点样板工程,产生良好的生态效益和社会影响,按工作开展情况加分,此项最多加4分。

  对生态红线区域内原建违法违规项目或者设施,依法进行限期治理或关闭、搬迁,按工作开展情况加分,此项最多加3分。

  市环保局、国土资源局、林业局、水利局、交通运输局、农委、旅游局、民政局等部门

  组织有关科研机构开展生态红线区域保护科学研究工作。视工作开展情况加分,此项最多加3分。

  各县、区政府以及宿迁经济技术开发区、市湖滨新区、市洋河新区管委会组织开展有关生态红线区域保护宣传教育和科学知识普及工作,在国家级、省级宣传媒体上做重点宣传报道的,加2分。

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